Deliberazione della Giunta Regionale 3 novembre 2014, n. 34-521 Direttiva pluriennale per l'attuazione del Piano Regionale Garanzia Giovani. Indirizzi per la formulazione dei Bandi regionali in attuazione della Convenzione tra la Regione Piemonte e il Ministero del Lavoro relativa al Programma Operativo Nazionale Iniziativa Europea per l'Occupazione dei Giovani anni 2014-2015, di cui alla D.G.R. n. 22-7493 del 23 Aprile 2014.

Vista la Comunicazione della Commissione COM (2013) 144 Final del 12 marzo 2013, Iniziativa a favore dell’occupazione giovanile, aperta a tutte le Regioni con un livello di disoccupazione giovanile superiore al 25%;

vista la Raccomandazione del Consiglio dell’Unione Europea del 22 aprile 2013 sull’istituzione di una “Garanzia per i Giovani”, che invita gli Stati a garantire ai giovani con meno di 25 anni un’offerta qualitativamente valida di lavoro, proseguimento degli studi, di apprendistato o di tirocinio o altra misura di formazione entro quattro mesi dall’inizio della disoccupazione o dall’uscita dal sistema di istruzione formale;

visto il Regolamento (UE, EURATOM) n. 1311/2013 del Consiglio del 2 dicembre 2013 che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020;

visto il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 che reca disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e definisce disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;

visto Regolamento (UE) n. 1304/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 relativo al Fondo sociale europeo e abrogante il Regolamento (CE) n. 1081/2006 del Consiglio” e in particolare l’art. 16 “Iniziativa per l’Occupazione Giovanile”;

tenuto conto della proposta di Accordo di Partenariato, inviato alla Commissione europea il 22 aprile 2014 dall’Autorità Nazionale alla Commissione Europea che individua il Programma Operativo Nazionale per l’attuazione della Iniziativa Europea per l’Occupazione dei Giovani”, di seguito PON-YEI tra i Programmi Operativi Nazionali finanziati dal FSE;

tenuto conto che la Commissione europea ha preso atto con nota n. ARES EMPL/E3/MB/gc (2014) del Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani inviato alla  CE il 23 dicembre 2013 il quale definisce le azioni comuni, declinate secondo Misure (Schede) da intraprendere sul territorio italiano; 

considerato che il Piano sopra citato prevede che l’attuazione della Garanzia Giovani venga realizzata mediante la definizione di un unico Programma operativo nazionale (PON GG), che prevede le Regioni e le Province Autonome come organismi intermedi ai sensi del comma 7 dell’art.123 del Regolamento (UE) n. 1303/2013, e che, pertanto, ad essi sono delegate tutte le funzioni previste dall’art.125 del summenzionato regolamento;

tenuto conto che la Commissione europea con decisione di esecuzione C(2014)4969 del 11 luglio 2014 ha adottato alcuni elementi del Programma Operativo Nazionale Garanzia Giovani per l’attuazione dell’iniziativa per l’occupazione giovanile in Italia in vista di un supporto del Fondo sociale europeo e dell’Iniziativa per l’occupazione giovanile ai fini dell’obiettivo “Investimenti in favore della crescita e dell'occupazione” per le regioni Piemonte, Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste, Liguria, Lombardia, Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna, Provincia Autonoma di Trento, Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Emilia-Romagna, Toscana, Umbria, Marche, Lazio in Italia;

dato atto che l’“Outline for the YGIP - Non-exhaustive list of examples of Youth Guarantee policy measures and reforms that can be supported by the European Social Fund ESF and the Youth Employment Initiative (YEI)” comprensivo degli allegati prevede che la Youth Employment Iniziative finanzi unicamente misure direttamente riconducibili al contrasto alla disoccupazione giovanile e non azioni di sistema e azioni di assistenza tecnica;

considerato che in applicazione dell’art. 15 del Regolamento (UE) n. 1311/2013, gli Stati membri beneficiari dell’iniziativa devono impegnare le risorse dell’iniziativa per i giovani nel primo biennio di programmazione (2014 - 2015) nell’ottica di accelerare l’attuazione del PON GG, in coerenza, tra le altre, con le disposizioni dell’art. 19 del Regolamento (UE) n. 1304/2013 e dell’art. 29 comma 4 del Regolamento (UE) n. 1303/2013 che consentono l’approvazione e l’avvio dei programmi operativi prima della presentazione dell’accordo di partenariato;

visto il Decreto Direttoriale del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali n.237/Segr D.G./2014 del 4 aprile 2014 con il quale vengono ripartite le risorse per l’attuazione del “Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani” di cui all’art. 16, par.4, del Reg (UE) n.1304/2013 e con cui è assegnata alla Regione Piemonte la somma complessiva di Euro 97.433.240,00 (Euro  36.537.465,00 quota europea YEI, Euro 36.537.465,00 quota europea FSE ed Euro 24.358.310  quota statale Fondo di rotazione);

tenuto conto che, al fine di consentire una tempestiva attuazione del PON – YEI, la Ragioneria Generale dello Stato anticiperà a valere sul Fondo di Rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie ex art. 5 della Legge n. 183/87 risorse pari a euro 300.000.000,00;

dato atto che la Regione può riservarsi la facoltà di anticipare l’ammissibilità delle spese al 1° settembre 2013 ai sensi dell’art.65 del Regolamento (UE) n. 1303/2013, assicurando la coerenza con gli interventi previsti dal Piano di Attuazione regionale;

vista la D.G.R n. 17 – 7047 del 27 gennaio 2014 “Approvazione Indirizzi Strategici in attuazione della Garanzia Giovani e della Direttiva pluriennale per la realizzazione del Progetto Straordinario “Garanzia Giovani Piemonte – GGP”. Anni 2014 - 2015. Spesa prevista Euro 5.600.000,00 POR FSE 2007/2013”, ed in particolare gli indirizzi contenuti nell’ allegato A, che prefigurano la necessità di ricondurre in una strategia unitaria tutte le misure finalizzate ad  intercettare il target giovani affinché concorrano agli obiettivi della GGP, nonché a programmare nuove azioni – anche sperimentali – atte a perseguire gli obiettivi della Raccomandazione europea e gli indirizzi già resi pubblici a livello nazionale;

vista la D.G.R n. 22 – 7493 del 23 Aprile 2014 “Approvazione dello schema di convenzione tra la Regione Piemonte e il Ministero del lavoro relativa al programma Operativo nazionale per l’attuazione della Iniziativa Europea per l’Occupazione dei Giovani anni 2014-2015 e approvazione dello schema di piano di attuazione regionale” relativa al Programma Operativo Nazionale per l’attuazione della Iniziativa Europea per l’occupazione dei giovani, completa del dettaglio della ripartizione delle risorse fra le diverse misure e dello schema di “Piano di Attuazione Regionale”;

vista la D.D. n 397 del 29 maggio 2014 di “approvazione del Piano di Attuazione Regionale di cui alla D.G.R n. 22 – 7493 del 23 Aprile 2014” e considerata la necessità di dare avvio alle misure previste dal suddetto Piano nel rispetto dei tempi di realizzazione indicati, al fine di evitare ritardi che possano compromettere l’integrale raggiungimento degli obiettivi stabiliti con la conseguente decurtazione dei fondi disponibili se non integralmente impegnati entro il 31/12/2015 e spesi entro il 31/12/2018;

preso atto che il citato “Piano di Attuazione Regionale” non sostituisce o si sovrappone ad altre misure rivolte ai giovani già presenti nel quadro della programmazione regionale  ma, per contro, promuove e sostiene il raccordo e l’integrazione delle diverse politiche rivolte al target; 

vista, inoltre, la succitata DGR n. 22-7493 del 23 aprile 2014 che ha approvato la ripartizione delle risorse assegnate per l’attuazione della Garanzia Giovani piemontese pari a euro 97.433.240,00 tra le misure previste dal PON GG;

vista la DGR n. 20 - 7611 del 21 maggio 2014: “Variazione al bilancio di previsione per l'anno finanziario 2014. Iscrizione di fondi, provenienti dallo Stato e dall'Unione Europea, relativi al Programma Operativo Nazionale per l'attuazione della Iniziativa Europea per l'Occupazione dei Giovani "PON-YEI";

considerato che la DGR n. 34–224 del 4 agosto 2014: “Direttiva attività formazione iniziale finalizzata ad assolvere all’obbligo di istruzione ed al  diritto/dovere e percorsi sperimentali Diploma Professionale di Tecnico (DGR n. 40-6656 dell’11/11/2013) - Programmazione attività anno formativo 2014/15 - spesa prevista €= 85.850.000,00 anni 2014/2017. Definizione e allocazione  delle risorse su capp. vari bilancio 2014 e pluriennale 2014/16”  ha ripartito le risorse necessarie alla copertura delle spese delle attività inerenti la programmazione 2014/2015 tra cui le azioni riconducibili al PON – YEI (scheda 2 B – Reinserimento di giovani 15-18enni in percorsi formativi) per un importo pari a euro 44.564.240,00;

considerato che con Nota del MLPS prot. n. 40/0009221 del 11 marzo 2014 il Dipartimento della Gioventù e del Servizio Civile Nazionale è stato individuato quale Organismo Intermedio, ex art. 123, comma 6, del Regolamento (UE) n. 1303/2013, per l’attuazione della misura “Servizio Civile”, prevista nel “Programma Operativo  Nazionale Iniziativa Occupazione Giovani”; dato atto che il finanziamento delle azioni relative alla scheda 6 “Servizio Civile” pari a euro 1.180.000,00 sarà gestito direttamente dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali;

ritenuto pertanto necessario provvedere all’attuazione delle restanti misure previste dal Piano regionale, relative alle schede afferenti ai servizi al lavoro 1B (Orientamento di primo livello), 1C (Orientamento specialistico), 3 (Accompagnamento al Lavoro), 5 (Tirocinio extracurriculare), con finanziamento pari a euro 51.689.000,00;

ritenuto di approvare la “Direttiva Pluriennale per l’attuazione della Garanzia Giovani (YOUTH EMPLOYMENT INITIATIVE). Atto di Indirizzo per la formulazione dei Bandi regionali periodo 2014 - 2018” allegata alla presente deliberazione di cui fa parte integrante, per la realizzazione delle misure previste dal sopra citato Piano di Attuazione Regionale;

preso atto che la scheda 5 del Piano di Attuazione Regionale di cui sopra, finanzia sia i servizi di attivazione dei tirocini che le indennità di partecipazione e che le suddette indennità saranno corrisposte direttamente al tirocinante dall’Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale (INPS) al quale il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha attribuito, con nota del 31 luglio 2014, il servizio di pagamento di questa indennità di tirocinio senza prevedere alcun onere per le Regioni e le Province autonome che intendono affidare tale servizio all’Istituto;

considerato che la Regione Piemonte intende avvalersi di tale servizio, sulla base dello “Schema tipo di convenzione tra l’INPS, il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e le Regioni/Province Autonome per l’erogazione dell’indennità di tirocinio nell’ambito del Piano italiano di attuazione della cosiddetta “Garanzia Giovani” approvato con Determinazione n. 185 del 7 agosto 2014 del Commissario Straordinario INPS;

acquisito il parere favorevole della Commissione regionale per l’impiego, che fino all’insediamento della Commissione regionale di concertazione, di cui all’art.11 L.R. 35/2008, ne fa le funzioni secondo le modalità stabilite dall’art.65, comma 3 della stessa legge, espresso nella seduta del 23 ottobre 2014;

tenuto conto che la quota complessiva di finanziamento da destinare alla copertura della indennità di partecipazione di cui sopra (da indicarsi nella convenzione tra Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Regione Piemonte e INPS), sarà pari a euro 20.000.000,00 in considerazione della durata media stimata dei tirocini attivabili (Scheda 5) e che tale importo potrà essere integrato dalla Regione Piemonte sulla base dell’andamento degli interventi di tirocinio extracurriculare, nei limiti dei massimali previsti dalla scheda 5 e delle effettive risorse disponibili a valere sul Piano Regionale Garanzia Giovani;

tenuto conto altresì della necessità di monitorare, sulla base dei dati resi disponibili dal Ministero, l’andamento delle spese necessarie alla copertura delle misure erogate in altre Regioni italiane nei confronti dei giovani residenti sul territorio piemontese secondo quanto previsto dall’art. 7 della Convenzione fra Regione Piemonte e Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in materia di contendibilità;

considerato quanto sopra esposto, inoltre, si ritiene opportuno che le risorse in disponibilità delle Province (anche per effetto di economie accertate) a seguito dell’attuazione del Progetto Straordinario GGP e di altri atti di programmazione afferenti alle  politiche attive del lavoro siano utilizzate prioritariamente, nel rispetto dei vincoli di ammissibilità della spesa e previa autorizzazione della Direzione regionale IFPL, a copertura di azioni di supporto e rafforzamento del sistema provinciale dei Servizi Pubblici per l’Impiego, al fine di un più efficace e diffuso impatto del Piano Regionale “Garanzia Giovani”;

ritenuto infine di demandare alla Direzione Istruzione Formazione Professionale e Lavoro l’adozione degli atti amministrativi successivi e conseguenti alla presente deliberazione;

tutto ciò premesso, la Giunta Regionale, unanime.

d e l i b e r a

-di approvare la “Direttiva Pluriennale per l’attuazione della Garanzia Giovani (YOUTH EMPLOYMENT INITIATIVE). Atto di Indirizzo per la formulazione dei Bandi regionali periodo 2014 - 2018” allegata alla presente deliberazione di cui fa parte integrante;

-di prevedere l’espletamento delle attività di cui alle schede afferenti ai servizi al lavoro 1B (Orientamento di primo livello), 1C (Orientamento specialistico), 3 (Accompagnamento al Lavoro), 5 (Tirocinio extracurriculare – componente relativa ai soli servizi) con risorse del PON GG 2014-2015 per la quota di euro 31.689.000,00;

-di demandare alla Direzione Istruzione, Formazione Professionale e Lavoro anche per la definizione degli aspetti finanziari l’adozione degli atti conseguenti e necessari al funzionamento della Direttiva approvata col presente provvedimento, compresa la definizione delle modalità di gestione delle risorse assegnate alla scheda 5 per le indennità di tirocinio e alla scheda 6 per il Servizio Civile.

La presente deliberazione sarà pubblicata sul B.U. della regione Piemonte ai sensi dell’art. 61 dello Statuto e dell’art. 5 della l.r. nonchè ai sensi dell’art. 26, comma 1, del d.lgs. n. 33/2013 nel sito istituzionale dell’ente, nella sezione Amministrazione trasparente.